《山東省工程建設標準化管理辦法》解讀
為進一步規范工程建設地方標準的制定，加強工程建設標準化管理，促進技術進步，保證建設工程質量安全，維護社會公共利益，2017年4月12日，《山東省工程建設標準化管理辦法》（以下簡稱《標準化管理辦法》）經省政府第100次常務會議審議通過，并于 5月21日，以政府令第307號發布，于2017年7月1日起正式施行?！稑藴驶芾磙k法》的出臺，是我省首次在工程建設標準化立法方面，走在了全國前列。
一、起草背景和起草過程
（一）起草背景
黨中央、國務院高度重視標準化工作,李克強總理在國務院常務會議上指出，要完善標準化法規制度，強化監督檢查和行政執法，讓標準成為對質量的"硬約束"。省委、省政府多次召開會議，出臺相關文件，積極推進質量標準建設。近年來，省住建廳貫徹落實國家、省工程建設標準化有關工作要求，圍繞住建領域重點工作，健全完善工程建設標準體系，標準貫徹實施和監督檢查得到不斷加強。但是對標國際標準，我省工程建設標準仍存在著供給不足、水平不高、實施不力等問題，這迫切要求加快推進我省工程建設標準化工作立法，健全完善工程建設標準化法規體系，以標準管理規范引導建設市場行為，保障我省工程建設質量安全。
（二）起草過程。2013年，省住建廳在規范性文件《山東省工程建設標準化管理辦法》的基礎上，啟動了《標準化管理辦法》的論證和起草工作。2016年，《標準化管理辦法》被列為省政府規章一類立法項目。經多次討論完善，形成《標準化管理辦法》會簽稿，送省發展改革委、經濟和信息化委等10部門會簽； 2016年7月初，形成了《標準化管理辦法》草案，報省政府辦公廳。2017年4月，《標準化管理辦法》經省政府第100次常務會議審議通過，并于5月正式發布實施?？梢哉f，《標準化管理辦法》凝聚著各方面的努力和心血，《標準化管理辦法》的出臺，使我省首次在工程建設標準化立法方面，走在了全國前列，這對于加強我省工程建設標準化管理，保障建設工程質量安全意義重大。
二、主要內容和特點
《標準化管理辦法》共26條，主要包括：立法目的，適用范圍，管理體制，經費保障，工程建設地方標準的制定，團體標準和企業標準的管理，工程建設標準的貫徹實施、監督檢查，法律責任等。
一是界定了適用范圍和管理職責?！稑藴驶芾磙k法》按照《標準化法》、《標準化法實施條例》有關要求和新修訂的省級政府部門"三定方案"職責界定，首次對省級住房城鄉建設、質量技術監督主管部門和縣級以上住建、規劃、通信、人防等主管部門在工程建設標準化管理中的職責分工作了細化歸結。
二是規范了工程建設地方標準的編制管理。對地方標準的制定原則、程序和專家審查委員會的組成、成員要求作了明確；對已發布地方標準，要求根據復審結果，確定其繼續有效、修訂及廢止。
三是首次明確了地方標準項目的分類和發起?！稑藴驶芾磙k法》指出地方標準項目分為：政府委托項目和社會申報項目；政府委托項目由省住房城鄉建設主管部門根據工作需要確定；社會申報項目由企業事業單位或者社會團體根據推廣應用新技術、新材料、新工藝的需要，向省住房城鄉建設主管部門申報。
四是突出了團體和企業標準制定的主體和要求。為補充完善新型工程建設標準體系，《標準化管理辦法》鼓勵有能力的團體、企業制定標準。并明確團體標準由具備相應能力的協會、學會等社會組織和產業技術聯盟,根據市場和創新需要,制定并發布；企業標準由企業根據需要自主制定并實施。團體標準和企業標準不低于國家標準、行業標準、地方標準。
五是強化了工程建設標準的貫徹實施?！稑藴驶芾磙k法》要求工程建設要全過程執行標準，建設、規劃編制、勘察設計、施工圖審查、施工、監理和工程質量檢測等單位及其從業人員，嚴格依據工程建設標準從事相關工程建設活動。并強調了工程建設標準監督檢查情況、處理結果與誠信管理體系的銜接。
三、保障措施
（一）加強學習，準確宣傳。召開宣傳貫徹會議，通過專家解讀、交流研討等多種方式，組織住建系統廣大干部職工深入學習、準確領會《標準化管理辦法》出臺的重大意義、立法宗旨，全面理解、精準把握辦法的基本內涵、主要內容，引導社會各界正確貫徹執行辦法的相關規定要求。
（二）突出重點，注重實效。針對住建行業從業人員關注的標準申報編制、標準宣貫實施、標準監督檢查等重點條款，深入剖析、詳細解讀，切實解決當前工程建設活動中的存在的誤區和難題。統籌利用好傳統媒體和新媒體，加大宣傳培訓力度，增強百姓普法、學法熱情，提高廣大群眾的標準化管理意識。
（三）認真總結，學用結合。以《標準化管理辦法》的頒布實施為契機，認真研究解決規章落實中出現的新情況、新問題，不斷完善法規制度體系，構筑標準化管理長效機制。結合宣傳貫徹辦法，全面提升工作業務水平和依法行政能力，為實現我省建筑業轉型升級、加快新舊動能轉換營造良好的環境。
